孟加拉国减少灾害风险和预见性行动概述

简介

孟加拉国位于南亚地区，是一个地势低洼的三角洲国家，被众多河流及其支流和分流河所穿越。该国的亚热带气候、地理位置和平坦的拓扑结构，使其容易受到各种自然灾害的影响。气候变化日益加剧了这种前所未有的事件和灾难发生的频率和强度(胡克和拉巴尼，2011年)．鉴于其地质和形态特征的脆弱性，以及超过1.66亿人口的密集，根据2021年全球风险指数，孟加拉国是第七大最易受气候变化影响的国家(埃克斯坦等人，2020年)．根据气候引起的脆弱性，该国被分为六个主要灾害易发地区:沿海地区(占陆地总面积的19%)、巴林德和干旱易发地区(15%)、湿地生态系统(也称为Haor)和暴洪地区(11%)、吉大港山区(CHT)和滑坡危险区(9%)、河流系统和河口(24%)和城市地区(13%)(NPDM 2020)．除了地理位置和人口密集，经济地位低、贫困、对自然资源的高度依赖、缺乏财政和技术能力以及制度挑战，也使该国成为气候变化影响的前沿受害者(Alam等人，2021年)．

极端事件和自然灾害造成的损失和破坏多年来给孟加拉国造成了灾难性的损失。在独立前的1970年，“波拉气旋”袭击了这个国家，夺去了50多万人的生命，并造成巨大的经济损失(Kazi 2020)．独立后，该国在1987年、1988年和1998年见证了极端洪水，大部分陆地被淹没;影响作物生产，威胁生计，并导致大规模流离失所(Nishat等人，2013；Diya和Bussell, 2017)．1991年的高尔基气旋也造成了巨大的生活和经济损失。2007年，约有3406人在“锡德”热带风暴中丧生，经济损失达17亿美元，相当于该国国内生产总值的2.6%。胡克和拉巴尼，2011年；《哈克和哈克》，2015年)．根据德国观察(Germanwatch)基于对2000年至2019年20年间数据的分析而编制的2021年全球气候风险指数(CRI)，在这段时间内，由于气候变化，德国境内共发生了185起极端事件，造成11450人伤亡，经济损失达37.2亿美元。埃克斯坦等人，2020年)．

自然灾害频繁密集地发生，影响着弱势群体的生计，威胁着他们的粮食安全。例如，2014年至2021年期间，自然灾害共导致25万公顷可收割土地损失，导致作物歉收，大米价格因此上涨30% (联合国政府间气候变化专门委员会,2022)．极端事件不仅损害生计，而且不成比例地加剧了性别脆弱性，扰乱了妇女的流动性，并给她们带来了健康和安全方面的并发症(朱兰和特里维迪，2015年）;影响教育和教育基础设施，2015年至2020年，超过100万名学生被迫辍学，其中70.53%是由洪水造成的，10.72%是由龙卷风造成的，5.37%是由内涝造成的;仅在2022年，就有5000多所教育机构关闭(孟加拉国统计局，2022年)．所有这些由偶发的气候灾害引起的挑战，进一步使气候引起的流离失所成为最近关注的问题。2008-2014年期间，孟加拉国约有470万人因灾害流离失所(位移解决方案，2014)．

尽管面临种种不利因素，孟加拉国在气候恢复力方面取得了令人瞩目的进展，特别是在减少人命损失方面，成为灾害管理(DM)从传统的基于方法的系统向综合灾害风险管理(DRM)系统转变的典范(Mannan等人，2021年)，透过发展更完善的预警及预报系统(Akhand 2003；bdrc 2022)、气候响应型国家政策、风险知情和气候包容型治理结构和监管框架、地方行为体的积极参与——包括地方政府(特别是在灾害管理方面)、社区组织(cbo)和非政府组织(ngo) (Bodrud-Doza 2022)．

联合国减少灾害风险办公室(UNDRR)将减少灾害风险定义为“应用减少灾害风险的政策和战略，以预防新的灾害风险，减少现有的灾害风险和管理剩余风险，有助于加强恢复力和减少灾害损失”。《联合国灾害风险评估报告》还将灾害管理定义为“组织、规划和应用准备、应对灾害和从灾害中恢复的措施”，将灾害风险管理定义为“应用减少灾害风险的政策和战略，以防止新的灾害风险，减少现有的灾害风险和管理剩余风险，有助于加强复原力和减少灾害损失”(UNDRR 2009)．

虽然已有关于孟加拉国DRR制度各个方面的文献，但缺乏对该制度及其历程的全面综述研究，也缺乏对未来DRR计划的概述。

本文通过调查不同因素的作用，以及该国应对灾害的变化轨迹，考察并概述了孟加拉国DRR系统的成功历程。通过这一研究，本文清楚地强调了是什么使孟加拉国成为全世界DRR制度的榜样。此外，本文还讨论了困扰我国DRM系统的各种挑战以及如何克服这些挑战。它还试图剖析该国迄今为止的数字版权管理之旅所吸取的教训，并试图用它们来说明该国未来在灾难背景下的前进道路。

方法

本文依赖于对二手文献来源的回顾，以捕捉孟加拉国走向恢复力的旅程。在这里，我们旨在描述该国在系统实现发展目标和应对气候变化方面的经验、失败、面临的挑战以及取得的显著进展。

本文研究的主要方法是文本分析，提取自谷歌Scholar和其他相关搜索引擎，如Web of Science, Scopus, Science Direct。回顾了1972年至2022年3月之间的文献，并考虑了本文的发展。主要是在搜索平台上搜索关键词为“孟加拉灾害”、“孟加拉减少灾害风险”、“孟加拉灾害风险”、“孟加拉灾害管理”、“孟加拉备灾”、“孟加拉国预警系统”的文章。

最初的检索工作总共给出了2,841个结果，其中152篇文献符合在线检索之前设置的选择标准。这些标准是根据主要关注孟加拉国的索引期刊数据库中某些短语和关键词的存在和不存在来考虑的。以近10年发表的文献为优先。用于浏览文献的短语和关键词是:“孟加拉国的灾害准备，孟加拉国的气候变化脆弱性和复原力，孟加拉国的灾害风险管理和应对。”除了索引期刊文章，灰色文献和孟加拉国的国家政策也被审查。

从官方网站、研究报告、期刊文章和灰色文献等二手资料中提取和制表有关孟加拉国灾害及其时间表的相关数据。为了更好地说明，在孟加拉国和国际舞台上与灾害管理有关的政策、地方战略、国家计划和国际条约都以表格形式表示。此外，我们试图通过全面审查未来几年孟加拉国政府的现行计划来展示通往繁荣的道路。总体方法介绍在图1。

根据文献的调查结果，本文第三部分讨论了该国的主要气候脆弱性。第四部分说明了孟加拉国在减少灾害风险方面从被动(应对)到主动(恢复)的历程。最后一部分还包括若干挑战和建议。

气候vulnerbility

由于三角洲地形、低海拔和漏斗状海岸等地理因素，孟加拉国自然灾害多发(艾哈迈德,2019)．这些极端事件包括气温上升和热应激;频繁而持久的干旱;更高的河流流量和洪水风险;增加降雨强度;河岸侵蚀加剧;海平面上升和盐度入侵;山体滑坡;以及飓风强度的增加;风暴潮和沿海洪水(外交部，2018年)．据估计，仅在2000年至2021年期间，该国就经历了100多次灾难性灾害(Talukder和Hasan, 2018)．

这些极端和缓慢发生的气候事件正对人类生活和社会经济发展产生不利影响(图2)．然而，IPCC的六次评估报告指出，气候变化在孟加拉国引起的灾害和相关影响很明显，未来只会加剧(IPCC 2022)。孟加拉国的一些具体气候事件如下:

热带气旋和风暴潮

孟加拉国几乎每年都会经历热带气旋，但在强度和严重程度上有很大差异。在过去的一个世纪里，共有508次气旋袭击了孟加拉国海岸，其中Bhola气旋(1970年)、Gorky气旋(1991年)、Sidr气旋(2007年)、Aila气旋(2009年)、Bulbul气旋(2019年)和Amphan气旋(2020年)对沿海社区的生活和生计造成了严重影响(Tahsin和Bodrud-Doza, 2022年)．就伤亡人数而言，孟加拉国是受气旋影响最严重的国家之一，自1965年以来，气旋已造成718,000人死亡(哈克等人，2011年)．

1991年，独立后的孟加拉国经历了超级气旋“高尔基”的破坏。五级超级气旋袭击孟加拉国海岸，造成13.8万人死亡(Chapling 2016)．尽管有预警系统，该国仍然未能挽救生命，因为大多数人不愿撤离。相比之下，在类似严重程度的Sidr(2007年)期间，报告的死亡人数要少得多(3,363人)，这种死亡人数的大幅减少要归功于预警系统的成功升级和脆弱社区的疏散(保罗,2009)．同样，2020年5月，超级气旋“安潘”再次袭击该国南部海岸(世界气象组织,2021)．虽然“安潘”只夺去了26人的生命，却使250万人流离失所，破坏了40多万公顷土地和家庭。

不稳定的降雨，洪水，山洪暴发，河岸侵蚀和滑坡

气候变化也增加了强降雨的频率和强度，而减少了小降雨的频率。根据政府间气候变化专门委员会的区域情况介绍，南亚地区的降水模式将发生巨大变化，预计将出现广泛至不稳定的降雨(联合国政府间气候变化专门委员会,2022)．此外，气候变化尤其导致季风前几周比平常提前;尤其是在梅加拉亚邦东北部的丘陵地区(艾哈迈德,2021)．这种降雨模式的改变，是导致香港发生洪水的原因之一(哈克等人，2018年)．1987年的洪水造成全国近40%的地区被淹没，880人丧生，50万人流离失所，估计损失达10亿美元;1988年，该国又经历了一次水灾，500多万人流离失所，经济损失达4.5亿美元(Diya和Bussell, 2017)．此外，1998年、2004年、2006年、2007年、2010年、2015年、2017年和2020年的暴洪事件给该国造成了毁灭性的破坏，平均每年淹没孟加拉国总面积的25% (UNDRR 2020)．

不稳定和广泛的降雨也导致了大规模的河岸侵蚀。水利部进行的一项研究发现，仅在2021年，就有28平方公里的陆地被侵蚀。Molla 2021)．这种侵蚀量将随着频繁的洪水易感性而增加。目前，河岸侵蚀被认为是生计和弱势社区的主要威胁，因为它使人们无家可归，失去土地，并引发流离失所率。

滑坡是另一种与大量降雨有关的自然灾害。特别是孟加拉国东南部Chattogram Hill地区(CTH)的社区，在季风季节经历了越来越频繁的山体滑坡。虽然山体滑坡的主要驱动因素是强降雨，但这一极端事件也由其他社会经济因素引发，如不受监管的开发和城市化驱动的开山、砍伐森林和非法侵占土地。这些活动加剧了自然环境的脆弱性，例如地形复杂、斜坡不稳定和坡度大、土壤质量退化，特别是在Chattogram地区，那里滑坡很常见，而且正在以惊人的速度增加(acap 2018)．

类似干旱的情况

该国西北部的降水量最少，气候变化使旱季延长加剧了这一情况。在过去的50年里，孟加拉国经历了20多次干旱，影响了水稻生产和其他多年生农业资源(Miyan 2015)．干旱严重影响了该国近一半人口的生计。特别是那些从事小规模农业的人。考虑到农业部门对该国GDP的贡献，如果目前的情况持续下去，干旱可能会对孟加拉国的整体经济产生负面影响(Sammonds等人，2021年)．最近，吉大港山区地区也出现了缺水和干旱的情况(Barua 2022)。

海平面上升和盐度入侵

海平面上升(SLR)是气候变化最严重的后果之一，尤其是对低洼沿海地区。气候变化下的海洋和冰冻圈特别报告(SROCC)联合国政府间气候变化专门委员会(2019)到本世纪末，全球平均海平面将上升0.29至1.1米。单反对可持续发展产生了深远的影响，并对生计和粮食安全造成了严重破坏，特别是在沿海地区(灾害管理部，2017)．如果全球气温继续以目前的速度上升，那么预计单反将超过3毫米/年，这将使孟加拉国这样的超级三角洲处于极高的风险之中。世界银行预测，到2020年、2050年和2100年，海平面将分别上升0.1米、0.25米和1米，这将影响到陆地面积的2.4%、4%和17.5% (全球减灾与恢复基金。, 2011年)．这将进一步扩大沿海洪水、潮涌和气旋的规模和频率，导致沿海地区经济损失增加，就业机会减少，并对国内人口迁移产生重大影响(Asaduzzaman等，2013；Kabir等人，2016)．单反的影响包括沿海淹没、洪水、土地侵蚀和土壤和水的盐碱化，使孟加拉国3500万沿海居民暴露在咸水中，对健康造成重大危害(布拉姆,2014)．

与单反有关的盐度入侵尤其对饮用水质量、农业生产和该国南部孙德尔本斯红树林脆弱的生态系统造成了不利影响。使用和饮用盐水已导致健康问题，如腹泻和霍乱、皮肤病、高血压、肝功能受损和许多其他健康问题(拉赫曼等人，2019)．此外，研究已经确定孕妇特别容易受到盐水的伤害，因为饮用盐水会增加宫内发育迟缓、早产以及孕产妇和产前死亡病例(布拉姆,2014)．此外，淡水的缺乏同时影响了灌溉，土壤肥力下降，导致作物多样性减少，农业产量下降。这种可耕地的损失对该国的GDP产生了重大影响，因为孟加拉国30%的可耕地位于沿海地区(艾哈迈德,2019)．此外，世界上最大的红树林孙德尔本斯海岸生态系统的盐水入侵对生物多样性产生了不利影响。世界银行2016年发布的一份报告指出，如果目前的盐度水平继续上升，那么14种红树林将被标记为濒危物种，松达里(Heritiera fomes)就是其中之一(Karmakar等人，2016)．

其他气候事件

除上述主要气候事件外，雷暴和闪电、寒潮和热浪等其他气候事件也对人们的生活和生计造成不利影响。对此类气候事件进行的研究很少，因为与孟加拉国每年目睹的重大灾害相比，其后果的破坏性较小。在孟加拉国，雷暴大多被称为西风，而且它们的频率近年来有所增加。在该国南部地区进行的研究提供了证据，证明生命损失、住宅、家庭财产、农作物、渔业和基础设施破坏是西北风暴对孟加拉国的主要影响(Karmakar 2019)．

应对脆弱性和恢复力之旅

考虑到气候脆弱性及其对孟加拉国的相关影响，据估计，在过去50年里，死亡人数下降了100倍(Wahra 2021)．1970年，世界卫生组织报告了大约50万人死亡孟加拉国人民共和国政府(2021) (GoB)由于气旋Bhola;50年后，快速-当2020年安潘以类似的速度袭击海岸时，尽管在过去50年里居住在沿海地区的人数大幅增加，但仅报告了26人死亡(Kazi 2020)．这一显著进展是改革灾害管理系统的结果，从基于反应性救济的措施转变为更全面、更主动、更综合和更包容的方法，并对恢复力进行系统投资。孟加拉国政府大量投资于气旋防备、社区预警系统、三角洲管理和保护发展成果的结构性干预措施等措施(表1)．在国际伙伴的帮助下，孟加拉国于1972年实施了第一个气旋保护和沿海地区重建项目。该国逐渐推出了减少灾害风险计划、法律框架、气候变化战略，并为社区提供支持，投资于适应气候变化的基础设施和先进技术(Salzenstein和Montu, 2021)．1972年在斯德哥尔摩举行的第一次全球环境会议上，孟加拉国作为一个新国家积极参加了对全球环境问题的审议。后来，为了配合里约热内卢公约的目标，不丹政府于1992年实施了一项国家环境政策，其中包括确保尽量减少自然灾害的影响(计划委员会。, 1995年)．

灾害风险管理(DRM)的改革不是一蹴而就的。这是1980年代末和1990年代初连续发生灾害的结果，其中最突出的是1991年超级气旋高尔基(Gorky)造成的灾难性破坏，估计有13.8万人死亡(世界气象组织,2021)．这一系列事件暴露了传统的反应性救灾方法的严重缺陷，这种方法只注重救灾和重建。研究将减少灾害风险(DRR)和早期预警系统的这一重大失败归咎于缺乏性别包容性，女性伤亡人数是男性的五倍(Ikeda 1995)．这一失败导致政府对其灾害准备和反应系统进行了认真的改革。这些年来，在该国整体气候脆弱的背景下，这些改革导致死亡人数大幅减少(Sammonds等人，2021年)．政府越来越重视灾害管理，专注于制定以DRR为中心的国家计划和政策，这帮助该国成为灾害管理(DM)的全球领导者。图3代表了孟加拉国在不断变化的气候中走向恢复力和繁荣的旅程。

从反应到预期的行动

孟加拉国经常被认为是投资灾害风险管理的榜样，因为该国成功实施了一些项目，如海岸堤坝改善项目(世界银行，2013)，以及旋风紧急恢复和恢复项目(世界银行，2008)．这些投资帮助该国实现了长期利益，如防范洪水和风暴潮、海岸侵蚀和盐碱入侵(表1)．另外700公里长的堤防提高了农业生产力、粮食安全和就业机会。

支持(气旋防备计划(CPP)， 2022年)，在当地政府和非政府组织的支持下，根据世界银行的气候适应计划，政府启动了多用途避难所项目，并建造了约1000个避难所(bdrc 2022)．这些避难所将全年用作学校，并在灾害期间为弱势群体提供住宿。像这样的倡议在2020年超级气旋“安潘”期间帮助拯救了生命(Wahra 2021)．在发展伙伴的支持下，该国已从被动应对转变为更加主动的应对方式，这有助于该国实现灾害应对的复原力。

从2003年开始，食品和灾害管理部(MoFDM)与国际发展部(DFID)、英国、联合国开发计划署(UNDP)和欧盟委员会(EC)等各种国际发展伙伴合作，首次启动了综合灾害管理计划(CDMP)。政府在其2005 - 2015年国家计划和战略中采用了兵库行动框架。将这一框架纳入国家计划和战略，孟加拉国制定了《国家可持续发展战略》、《2010-2021年孟加拉国展望计划》、《2011 - 2015年第六个五年计划》(灾害管理部，2017)．政府还实施了《2010-2015年国家灾害管理计划》(Hasan等，2013)．国家灾害管理委员会负责制定战略决策、发布指示和审查灾害管理政策，而部际灾害管理委员会(IMDMC)负责部际协调(Baten等人，2018)．

我国预警系统取得了显著进展，多年来伤亡人数大大减少。与波拉气旋时只有两台雷达相比，该国现在有超过50个气象站、气球和雷达，从世界气象组织(WMO)的国家和地区办事处(Salzenstein和Montu, 2021)．2007年的Sidr可以作为一个例子，孟加拉国气象部门(BMD)的风暴预警中心(SWC)发布了七份特别的天气更新公告。根据BMD预报的公告，包括河流、海港及风速的危险程度”，市民已从易受气旋影响的地区疏散至气旋避难所(Ahsan等人，2020年)．此外，洪水预报预警中心(FFWC)提供与洪水有关的信息，以提高社区的能力，改善国家机构的灾害管理系统。FFWC利用最新的科学数据、数学模型、卫星图像、语音数据、降雨雷达和天气预报信息，为社区提供有关洪水事件的准确信息(BWDB 2022)．FFWC成立于1972年，多年来帮助该国减少了洪水造成的伤亡人数。

虽然孟加拉国的减灾之旅始于灾害管理政策，但随着时间的推移，不确定性不断增加，孟加拉国慢慢地从灾害管理转向减少灾害风险和适应气候变化。孟加拉国于2005年制定并成为第一个通过《国家适应行动纲领》的国家。环境与森林部(MoEF)起草并于2009年更新了《国家适应行动计划》，以响应《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)缔约方会议(COP7)作出的决定。国家适应行动计划确定了国家的适应需求，并开展适应活动，以应对气候变化现有的和预期的不利影响(MoEF。, 2009年)．孟加拉国气候变化战略和行动计划(BCCSAP)于2008年制定，2009年修订，并纳入了更多相关利益攸关方的参与。BCCSAP提到气候变化战略管理，以消除贫困和减少灾害风险，同时优先考虑适应(外交部，2018年)．

地方一级的灾害管理委员会(dmc)已在国家以下各级(地区、upazila、工会、pourasava和城市公司)设立，以协调各自级别的灾害管理和DRR活动(哈克等人，2019年)．地方一级的委员会现在在任何灾难中都更加活跃。灾害管理和救济部(MoDMR)在监管层面进行管理，关注灾害期间受影响社区的风险降低和粮食安全。《2012年灾害管理法》是监管框架之一，旨在减轻灾害的整体影响，降低社区的脆弱性。该法案与灾后救援和重建计划、提高穷人和弱势群体应对能力的人道主义援助、各种政府和非政府组织开展的项目有关。它还旨在加强孟加拉国灾害管理系统的能力，以降低风险，改善地方和国家各级的响应和恢复管理(哈克等人，2019年)．

从预期行动到恢复能力

在过去50年里，堤防、气旋避难所、沿海抗灾基础设施的建设、预警系统的改进、社会意识和社区参与在减少灾害风险方面发挥了至关重要的作用(Sammonds等人，2021年)．这些变化得到了政府、非政府组织、私营部门和孟加拉国发展伙伴的逐步支持。因此，尽管越来越多的人担心气候引发的灾害频繁发生，但该国已经实现了显著的减贫，在粮食生产、技术、基础设施发展方面实现了自给自足，提高了国内生产总值，改善了教育体系，从而实现了更好的经济增长。

孟加拉国建立了一个国内融资窗口，用于提高脆弱社区的气候变化抵御能力，称为孟加拉国气候变化信托基金(BCCTF)。根据BCCTF的说法，总资金的66%用于实施BCCSAP的优先行动和方案，其余34%作为定期存款存在银行以备国家紧急情况。2015年至2020年期间，通过BCCTF实施了100多个项目，重点是水基础设施、缓解和低碳发展、粮食安全、健康和灾害管理(Irfanullah 2021)．

与许多其他易受气候影响的国家相比，孟加拉国在将灾害管理和减少风险纳入关键立法、政策和发展计划方面取得了显著进展。虽然2016年至2020年国家灾害管理计划(NPDM)基于仙台减少灾害风险框架(SFDRR)，但它也批准了恢复力DRR是实现可持续发展目标(SDGs)的基础。《2019年灾害常设命令》还遵守《仙台减少灾害风险框架》(SFDRR)中的承诺，同时确保采用国家和国际上可接受的更全面和更具包容性的减少灾害风险模式(NPDM 2020)．此外，孟加拉国确认，该国将按照《巴黎协定》的规定采取联合行动，致力于减缓气候变化(灾害管理部，2017)．该国的大部分政策和发展计划符合《巴黎协定》，并鼓励私营部门参与，加强弱势社区的能力建设，改善社会保护，促进社会包容;实现弹性的必要条件(UNDRR 2020)．

部际委员会还支持孟加拉国的可持续发展目标实施，并在其他相关部委的支持下负责监测和监督这一进程。这使得可持续发展目标被纳入国家的第七个五年计划。“八五”规划也是根据可持续发展目标和《国家发展规划2021-2025》制定的，符合国家、地区和地方优先事项。

除了政府的主动性外，私营部门和非政府组织积极参与灾害管理活动在该国成功的灾害管理之旅中发挥了不可或缺的作用，像Concern Worldwide和Envoy Group这样的组织在这些活动中进行了投资，包括研究和金融工具(泉和肖，2014)．非政府组织还在基层与当地社区和地方政府合作，通过参与式方式与BRAC、CARE、ASA、乐施会、ActionAid、SKS和SHACO等组织合作，产生了严重影响;通过培训计划等活动，提高防备和意识，在灾害发生后提供救济和医疗设施，以及康复计划(侯赛因,2020)．

最近，早期预警系统采用了创新方法;BMD启动了交互式语音应答(IVR)，可通过孟加拉国现有的任何移动电话运营商访问。用户需要拨打特定的号码，服务提供商通过该号码通知灾害、天气预报、气旋、降雨、洪水和山体滑坡。SWC提供的警告是免费的，是沿海危险人群的主要信息来源。来自沿海地区的当地人更熟悉天气更新和公告。现在，即使是渔民也可以在钓鱼前跟踪天气更新。以前，性别刻板印象迫使妇女在极端事件发生时呆在家里，但目前，当地政府与当地非政府组织、CPP工作人员和志愿者成功地通过大型电话、同龄人小组、挨家挨户警报和清真寺麦克风传播警告，提高了社区意识。

国际捐助机构也支持不丹政府的减灾活动。世界银行资助实施了灾害管理部(DDM)的一个项目，以进行多灾害风险脆弱性评估(MRVA)建模和绘图，以改善应对准备工作。世界银行集团在灾害管理和保护性基础设施项目方面为GoB提供了支持，涉及多灾避难所、海岸堤坝、城市复原力、气旋恢复和恢复以及气候服务。日本宇宙航空研究开发机构(JAXA)和亚洲开发银行(ADB)也支持DDM和洪水预报预警中心(FFWC)试点社区洪水预警传播系统和洪水测绘。开发计划署的早期恢复基金(ERF)也在向MoDMR提供技术支持方面发挥了关键作用，以批准和出版关于SOD的早期恢复指南和手册(NPDM 2020)．

从坚韧到繁荣

孟加拉国在实现气候适应能力和降低经济风险方面取得的值得称赞的成功得到了全世界的重视，特别是在气候脆弱国家中。在灾害管理方面，孟加拉国经常被认为是一个模范国家。尽管从弹性到繁荣的正确轨道仍有待探索，但有几项规定勾勒了未来孟加拉国实现繁荣的道路(表2)．在孟加拉国建国50周年之际，政府根据《2021年愿景》编制了《展望计划(2021 - 2041年)》，为加速经济增长、消除贫困、不平等和人类匮乏提供了路线图，从而实现繁荣(马利克和拉赫曼，2020年)．与发展目标相关的2021年愿景旨在改变国家的社会经济状况，提高生活水平，并实现耐气候发展。

孟加拉国制定的另一个关键国家计划，特别是在气候和灾害风险方面，是穆吉布气候繁荣计划(MCPP)，该计划为孟加拉国制定了2040年以后的长期战略，与气候脆弱论坛(CVF)愿景和《巴黎协定》保持一致，旨在弥合持续存在的知识和技术差距(孟加拉国人民共和国政府，2021年)．MCPP的核心目标是加快气候适应和恢复力的努力，将孟加拉国的发展轨迹从脆弱转向恢复力到繁荣(VRP)。该计划通过优化的融资工具和模式，使弱势社区、行业和政府能够接受新的风险管理范式，从而抵消气候造成的损失和破坏。

孟加拉国政府还制定了2100年三角洲计划(BDP, 2100)，该计划整合了全国各地与三角洲相关的部门。BDP 2100是一项长期战略计划，旨在协调多部门政策，在气候变化背景下更好地促进恒河-布拉马普特拉河-梅克纳河三角洲的发展。《和平与发展规划2100》提出了减少灾害风险、促进经济增长、迈向更加繁荣的孟加拉国的重要计划。这些计划将进一步用于减少国内流离失所者和移民社区的脆弱性，这些社区的人数每年都在增加(马利克和拉赫曼，2020年)．

挑战和建议

孟加拉国抗击灾害和气候风险的承诺是不可否认的，该国正走在实现繁荣的道路上。但是，已经确定了若干挑战，对实现这方面的目标构成了问题。孟加拉国需要应对这些挑战，才能成功转型为一个繁荣的国家。

孟加拉国面临的一个关键挑战是制度薄弱和政府间普遍缺乏协调。大多数部委在各自的责任领域内各自为政，这就给那些处理交叉问题的部委带来了问题。这些部委和部门包括MoEFCC, MoDMR, MoF, MoA，计划委员会，仅举几例。这方面需要更多的注意。如果在政策制定和实施中采取全面协调的方法，可以节省时间、人力和金钱。

还可以加强各级地方机构的指挥链，以缩短机构与地方社区之间的距离，使应对灾害挑战的行动更具进步性(卡里姆和蒂尔，2017年)．改善气候基础设施和将气候变化纳入每个机构的过程中，需要在从地方到国家机构的各级扩大和实施。

家庭和社区的适应能力决定了它们应对可避免损失和损害的能力，这种适应能力需要作为一个与预测的气候变化和极端气候事件情景相匹配的连续过程不断发展(Bhowmik等人，2021年)．通过自下而上的方法，适当实施国家计划，可以有效指导地方社区的适应战略(Sultana and Luetz, 2022年)．为当地社区和家庭提供能力至关重要，因为它们需要掌握自己的适应行动，以面对灾害风险，实现赋权和自我效能。这种由当地主导和自主的适应将是为当地社区带来繁荣的关键。在学校课程中引入灾害风险和抗灾能力，特别是在脆弱社区，是加强地方主导和自主的适应措施的另一个有效的自下而上的选择。在抗灾学校推行抗灾教育，可有效解决学生对灾害的认识不足及准备不足的问题(Luetz 2020)．在学校课程中纳入国家计划和了解政策的DRR教育将确保地方社区获得更全面的能力。

自然灾害和灾害造成的损失和破坏不成比例，脆弱和边缘群体受到的影响更大。妇女、女童和儿童因自然灾害而更加脆弱，表现为流动性减少、获得资源和土地及其他资产的机会有限，而在家庭和整个社会中性别角色的分化使情况更加恶化(奥托等人，2017年)．遭受灾害和灾害造成的损失和损害的脆弱家庭更有可能陷入贫困，因为缺乏安全网，导致他们采取侵蚀性的应对策略，如让孩子辍学代替童工、强迫女孩早婚和出售生产性资产(华纳和吉斯特，2013年)．这些因素加剧了社会、经济和性别不平等。还应促进地方机构和社区通过包容性和整体方法将减少灾害风险计划和战略落实为行动，不让任何团体或个人掉队。

当地人拥有几代人的经验。这使他们具有创造性，能够克服和适应不利的自然条件的挑战。当地和土著知识可以为气候变化的影响提供社会可接受和技术上可行的解决方案(罗萨里奥等，2021年)．至关重要的是，要优先考虑并利用利用现有土著和地方知识的适应方案和战略，以协调实施政府战略和政策，以及可持续的气候变化适应进程和结果(Sultana and Luetz, 2022年)．因此，应在主流政策中推广和考虑当地主导的适应实践。

虽然该国批准了多项灾害管理政策/战略/计划，但由于资金不足，执行这些规定仍然是一项挑战。资金限制进一步阻碍了地方层面的能力建设，而地方层面的这种能力缺乏可能导致国家无法有效地实施减贫和共同国家评估的愿望(Sarker等人，2022年)．通过严格的文献审查，还发现一些Upazilla级别的灾害管理官员对孟加拉国现有的DRR政策和框架的了解非常有限。因此，需要更多的投资来培养地方和国家以下各级政府官员的能力。

鉴于气候的迅速变化和相关的空前事件，其后果可能超出国家及时应对此类影响的能力。因此，考虑到所有尚未到来的可怕气候浪潮，该国需要提前计划。需要大量投资来弥补灾害管理方面持续存在的资金缺口，利益攸关方和发展伙伴必须更多地参与气候保护发展。

此外，现有研究也强调了我国预警系统面临的挑战。缺乏计算资源，在跨多个机构整合数据方面存在问题，关于风向和风速的不定期数据更新经常在气旋和风暴潮之前误导社区(Ahsan等人，2020年)．此外，需要充分了解灾害易发地区的极端事件，以及这些事件如何改变人们的生活和生计，以便对特定地区进行投资，并将资金用于最需要的地方。因此，需要相当数量的投资。考虑到资金需求，最好是运行经济可行性，以确定和实现所需的公共和私人资金水平。

将多种灾害早期预警系统纳入孟加拉国的国家计划和政策。现有的早期预警系统只能识别单一的灾害，但在大多数情况下，大多数是次级灾害，如飓风过后的洪水或飓风期间的河岸侵蚀。但将其纳入国家计划和政策也给孟加拉国带来了一些挑战，因为这需要更多的专业知识。

结论

孟加拉国在管理自然灾害方面取得了长足进步;气候变化的不可预测和前所未有的影响可能会抵消GoB在灾害风险管理(DRM)方面取得的所有进展。需要取得更多进展才能实现范式转变，以跟上不断演变的气候灾害的步伐。孟加拉国的DRR之旅是迷人的，它从脆弱到恢复到繁荣的轨迹转变。气候变化影响加剧导致灾害和灾害的严重程度和频率增加，气候变化导致不成比例的损失和破坏，社会和经济不平等加剧，这些挑战继续困扰着该国实现繁荣的愿景。孟加拉国正走在正确的道路上，在灾害管理和气候变化适应方面，它已被证明是世界的榜样。国家和地方层面的高级努力，包括国家计划和战略、体制和法律框架、改进的预警系统、基于自然的解决方案、地方主导的适应，以及以包容性和智能技术为重点的方法，将是该国走向繁荣之旅不可或缺的一部分。

作者的贡献

TZ, KT, AK和MB-D对研究进行了概念化。TZ、KT和AK对这些信息进行了整理，并起草了初稿。SR开发了数字，从结果和讨论中起草了几个部分，并格式化了手稿。MB-D, MK, SH对手稿进行了修改和完善。所有作者都对这篇文章做出了贡献，并批准了提交的版本。

致谢

我们要感谢国际气候变化与发展中心(ICCCAD)的内部审核组在准备文稿时提供的建设性意见。

利益冲突

作者声明，这项研究是在没有任何商业或财务关系的情况下进行的，这些关系可能被解释为潜在的利益冲突。

出版商的注意

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参考文献